《城市地下综合管廊运行维护及安全技术标准》GB 51354-2019

3基本规定

3.1 运行管理

3.1 运行管理

3.1.1 综合管廊投入运行前应经验收合格。
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3.1.1 综合管廊应按国家现行标准进行规划、设计、施工，确保管廊规划与入廊管线等相关规划相协调；结构及附属配套设计齐全，施工质量合格，并经验收合格后，才能为后期管线入廊、运行维护及安全管理创造良好的环境和条件。当个别附属设备安装和入廊管线安装存在交叉施工而无法进行整体竣工验收时，可实施分部分项工程验收。

3.1.2 综合管廊运行管理应包括值班、巡检、日常监测、出入管理、作业管理等内容。
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3.1.2 综合管廊的运行管理不仅包括对管廊本体、附属设施和入廊管线的运行管理，还包括对进出的人员、材料、设备、信息以及相关作业的管理。

3.1.3 综合管廊运行管理应制定完善的管理制度、工作标准和作业流程，并定期修订。
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3.1.3 综合管廊运行维护及安全管理应制定多项完善的工作制度，包括工作计划、岗位责任制、操作规程、设施设备维护保养手册及应急预案等，并根据国家相关法律法规调整和内外部环境变化情况等定期修订。

3.1.4 综合管廊运行管理应配备值班人员，值班工作内容应包括监视、控制、调度和联络等。
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3.1.4 综合管廊内敷设的各类市政管线需要持续不间断运行，其中消防、供电、监控系统尤其重要，因此应配备值班人员，值班工作内容应包括监视、控制、调度和联络等。

3.1.5 巡检应符合下列规定：

1 巡检对象应包括管廊本体、附属设施、入廊管线及综合管廊内外环境等；

2 巡检人员应携带专业巡检设备，并采取防护措施；

3 巡检范围应覆盖安全保护范围和安全控制区；

4 巡检方式应采用人工、信息化技术或两者相结合的方式；

5 遇紧急情况，应按国家相关规定采取应急措施。
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3.1.5 巡检对管廊的安全稳定运行至关重要，本条是对所有巡检工作的一个普遍性规定，主要明确巡检对象、人员、范围、方式、避险等内容。巡检对象应全面无遗漏，其中管廊内部环境巡检内容是指管廊内空间温湿度、氧气含量、有害气体含量等；管廊外部环境巡检内容是指管廊安全保护范围和安全控制区禁止及限制的活动、自然灾害等。巡检中巡检人员应做好防护，并做好巡检记录，对巡检与监测中发现的设备故障和问题，应及时通知维修人员进行处理，遇管线泄漏、着火、漏电、非法入侵等紧急情况时，应按规定程序及时上报。

3.1.6 日常监测对象应包含管廊本体、附属设施、廊内环境及入廊管线。
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3.1.6 为了保障综合管廊的整体安全稳定运行，综合管廊运行管理单位和入廊管线单位应充分利用综合管廊条件对各自管理的对象进行日常监测，及时获取如天然气管线泄漏、热力管线泄漏等入廊管线重要运行信息。

3.1.7 应对出入管廊的人员、设备、工具、材料及携带物品进行管控和登记。
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3.1.7 出入管理应对人员及所携物品实行严格的出入控制和登记，以确保进入综合管廊各舱室和场所的人员和物品符合防火、防爆、防静电等安全要求。

3.1.8 巡检、检测、维护、施工等作业应符合下列规定：

1 综合管廊内动火、用电、临时拆卸设施或寄存工具、材料，应办理相关手续；

2 应在允许的时间、范围内作业；

3 作业中打开的管线分支口应及时封堵；

4 作业现场应及时清理干净；

5 作业完毕后应及时进行验收；

6 未经允许严禁携带易燃易爆及危险化学品入廊。
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3.1.8 综合管廊内作业属于地下有限空间作业，作业时空间受限、环境条件复杂、安全风险点多，为了保障作业安全和管廊运行安全，应对巡检、检测、维护、施工等各种作业进行全过程管控。必须对一切威胁管廊安全运行的重大风险进行管控，并禁止可能导致火灾、爆炸等事故的不安全行为，因此本条特别强调未经允许严禁携带易燃易爆及危险化学品入廊。

3.2 维护管理

3.2 维护管理

3.2.1 综合管廊的维护管理应包括设施维护、检测、大中修及更新改造、备品备件管理等。

3.2.2 设施维护应编制维护计划，并应对维护工作的发起时间、发起原因、作业过程、质量验收等进行全过程的跟踪管理。
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3.2.2 按照发起原因不同，维护工作可分为计划性维护和诱发性维护。计划性维护主要有例行养护、设施保洁；诱发性维护主要有日常维修、应急抢修及设施大中修。维护前，应根据不同起因制定相应的发起和执行流程。
按照维护对象不同，维护工作可分为本体维护和附属设施维护。维护时，应根据不同对象制定相应的维护方法、流程和工艺。按照维护内容不同，维护工作可分为检查检测、保养保洁、维修更换及更新改造。
维护结束后，应符合相应的质量标准或提交相应维护成果。

3.2.3 设施维护应包括下列主要内容：

1 设施主要性能的定期测试或试验；

2 周期性的润滑、防腐、紧固、疏通和耗材更换等保养工作；

3 设施缺陷的维修，不达标设备及其元器件的修理或更换；

4 内外环境及设施设备的清洁、清理、除尘等保洁工作。

3.2.4 管廊本体、附属设施及入廊管线应按本标准的规定定期进行检测，检测结果应及时处理。
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3.2.4 为保障综合管廊的安全稳定运行，应定期掌握综合管廊本体、附属设施及入廊管线的技术状态。运营管理单位应通过定期检测对管廊本体及附属设施技术状态进行评价，入廊管线单位也应对入廊管线开展定期检测，根据检测结果对综合管廊整体技术状态作出综合评价，为日常维护、大中修和更新改造提供数据支撑。

3.2.5 当发生下列情形之一时，应及时进行检测：

1 达到设施设计使用年限；

2 经多次小规模维修，同一病害或故障反复出现，且影响范围或程度逐步增大；

3 因自然灾害、环境影响或管线事故、设备事故等，造成设施较大程度损害；
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3.2.5 本条对综合管廊需要进行检测的普遍情况进行了规定：
1 当综合管廊设施达到设计使用年限时，设施无法保证具有原设计功能，因此继续使用时应对其进行检测；
2 当综合管廊设施经多次小规模维修，同一病害或故障仍反复出现，且影响范围与程度逐步增大，可能会影响综合管廊局部或整体功能的实现，此时需要对其进行检测；
3 因自然灾害、环境影响或管线、设备事故等，造成设施较大程度的损害，通过检测可以对设施损害程度进行界定；
4 管廊本体、附属设施及入廊管线检测应按照本标准中相应的具体要求进行检测。

4 其他需要进行及时检测的情况。

3.2.6 当发生下列情形时，应进行大中修及更新改造：

1 管廊本体存在重大病害，经检测或鉴定，建议进行大中修；

2 附属设施及入廊管线设施存在重大病害或系统性故障，经检测或鉴定，确定其运行质量或功能不能满足设计标准或安全运行要求，应实施更新；

3 附属设施及入廊管线设施达到设计使用年限或使用寿命，经评估后不满足安全使用要求；

4 综合管廊附属设施及入廊管线设施因技术升级等原因，需改变、增加原有功能或提升主要性能；

5 其他应进行大中修及更新改造的情况。

3.2.7 大中修及更新改造应按工程项目组织实施，包括计划决策、勘察设计、组织施工、验收等工作内容。
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3.2.7 大中修及更新改造按照工程项目组织，能为项目实施提供更好的安全保障、技术保障、组织保障、质量保障和资金保障等。

3.2.8 综合管廊维护过程中，应对维护所需备品备件的存储、维护和使用进行管理，并应建立管理台账。

3.3 安全管理

3.3 安全管理

3.3.1 综合管廊安全管理应包括出入安全、作业安全、信息安全、环境安全、安全保护、应急管理等。

3.3.2 从事综合管廊本体、附属设施及入廊管线运行维护的单位应建立安全管理体系。
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3.3.2 综合管廊在许多城市尚属于新事物，相关机构及人员可能尚不具备相应的安全管理经验，因此各运行维护单位应该建立和完善安全管理体系，通过安全体系管理，系统性实施对综合管廊相关作业人员的安全生产教育和培训，提高全员在作业过程中的安全生产意识，采取保障安全管理的全面性及预控有效性等一系列安全管理措施。

3.3.3 人员出入综合管廊应符合下列规定：

1 未经允许不得进入；

2 严禁单独一人进入综合管廊；

3 应经过入廊安全培训；

4 应先检测，再通风，确认环境参数符合安全要求后方可进入；

5 入廊人员应配备必要的防护用具、检测仪器和应急装备；

6 严禁在综合管廊内吸烟。
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3.3.3 根据综合管廊的实际安全管理经验，进出管廊的人员和相关工作人员的管理是安全管理的重点工作之一，只有对综合管廊的出入管理严格控制，才能保证综合管廊处于安全状态。
1 任何人员进入综合管廊应经过审批程序，实行准入制；
2 进入综合管廊人员应至少2人以上(含2人)，以便于应对因个人身体原因、误操作等引起的安全突发事件；
3 对进入综合管廊的人员开展安全培训；
4 综合管廊通风系统可能存在非持续运行工况，当人员进入综合管廊前，应提前启动通风系统，在启动风机前，应利用远程环境监测系统对廊内环境参数中的氧含量、温度和硫化氢、甲烷、一氧化碳等可能存在的有毒有害、易燃易爆气体进行检测，确认无爆炸风险后，开启通风系统直至廊内环境参数达到安全范围内，人员方可进入；
5 入廊人员的着装、穿戴均应符合入廊安全要求，应佩戴安全帽和工作手套，宜配有一定数量的手持式照明、便携式检测仪等，防护装备应与进入的舱室环境相适应。?

3.3.4 作业安全管理应符合下列规定：

1 管廊内部应具备作业所需的通风、照明等条件，并应持续保持作业环境安全；

2 作业现场应有专人监护，按规定设置警示标志，并应保持与监控中心的联络畅通；

3 特种作业应按国家有关规定采取相应防护措施。
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3.3.4 由于综合管廊内的入廊管线与管廊本体及附属设施不一定同步建设，廊内作业环境比较复杂，条件有限，因此做好作业安全管理工作是安全管理的重点之一。
1 当综合管廊附属通风、照明系统不能满足作业要求时，应采取临时通风、照明措施，以满足作业环境要求；另外还需要保持作业过程中的作业环境符合施工要求，确保作业人员和综合管廊的安全。
2 为了满足廊内作业人员安全与应急管理要求，现场应设置专人监护，如发生突发情况要及时处理。作业人员与监控中心的联络应畅通，便于发生状况时及时应急处理；廊内作业和廊外作业时，现场应按照现行国家标准《安全标志及其使用导则》GB?2894的规定设置安全警示标志。
3 特种作业目录规定的电工作业、焊接与切割作业、高处作业等特种作业应按国家有关规定执行，同时根据综合管廊内空间受限、通风受限等环境条件采取相应的防护措施。

3.3.5 在综合管廊有防爆要求的区域内执行运行、维护工作及安全管理的人员、设备、仪器及操作程序等应符合相应的防爆安全规定。

3.3.6 信息安全管理应符合下列规定：

1 涉密图纸、资料、文件、数据等，应按国家保密工作相关规定进行管理；

2 信息系统及其设备配置应符合现行国家标准《信息安全技术 信息系统安全等级保护基本要求》GB/T 22239的有关规定；

3 信息系统及其设备应具备防病毒和防网络入侵措施，其内容及要求应符合表3.3.6的规定；信息系统中涉及的安全路由器、防火墙等应通过国家信息安全测评认证机构的认证；

4 入廊管线信息安全应符合现行行业标准《城市综合地下管线信息系统技术规范》CJJ/T 269的有关规定。

表3.3.6 信息系统及其设备防病毒和防网络入侵措施内容及要求

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3.3.6 综合管廊是城市地下“生命线”工程，要求做好城市地下管线工程档案管理的保密工作，随着综合管廊建设和运行的数字化、智能化，城市安全管理还应重视对综合管廊数字化、信息化的工程档案、运行数据等重要信息的安全保护。标有精确位置、高程、断面尺寸、舱室布置、入廊管线种类、入廊管线管径、入廊管线压力等信息的综合管廊现状图、规划图及管线图等图文资料宜按秘密级进行管理。 3.3.7 应根据综合管廊所属区域、结构形式、入廊管线情况、内外部工程建设影响等，对可能影响综合管廊运行安全的危险源进行辨识和风险评估工作。
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3.3.7 综合管廊运行期间各类入廊管线陆续入廊、沿线外部工程建设时有开展，综合管廊运营管理单位应广泛掌握动态信息，分析查找安全隐患，并对隐患进行科学风险评估，为应急预案的编制和修订提供支撑。

3.3.8 运营管理单位与入廊管线单位应根据可能发生的事故类型制定专项应急预案。
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3.3.8 因入廊管线种类、内外部环境条件、不同时期等情况的差异，综合管廊运行过程中可能存在的事故类型均不同，事故发生后经常涉及多专业、多部门，因此，综合管廊运营管理单位和入廊管线单位以及其他相关单位等均应编制应急预案，涵盖可能发生的各种事故类型，各单位应急预案应充分衔接，注重综合管廊参与的系统性和综合性。

3.3.9 综合管廊应急管理宜建立基于信息技术和人工智能的预警、响应、预案管理等智能化应急管理系统。

3.3.10 应定期组织应急预案的培训和演练，每年不应少于1次；应定期开展应急预案的评估和修订，宜每年修订1次，并应根据管线入廊情况和周边环境变化等及时进行修订、完善。
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3.3.10 综合管廊容纳的各类管线会随着城市建设的发展而发生变化，综合管廊外部周边环境也会发生变化，应根据上述环境的变化进行修订和完善，确保应急预案的可行性和有效性。

3.3.11 综合管廊应急管理应建立完善的应急保障机制，应急保障应包括通信与信息保障、应急队伍保障、物资装备保障、资金保障及其他各项保障。

3.3.12 综合管廊运行维护及安全管理过程中遇到火灾、地震、廊内天然气泄漏、廊内热力管道泄漏等紧急情况时，应立即启动应急响应程序，及时处置；应急处置结束后，应按应急预案要求进行秩序恢复、损害评估。

3.4 信息管理

3.4 信息管理

3.4.1 综合管廊运行维护及安全管理应采用信息化管理手段，并应建立相应的信息管理系统。
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3.4.1 综合管廊运行维护及安全管理应采用信息化管理手段，建立相应的信息管理系统，通过信息化管理系统来辅助规范管理流程、提高管理效率、保障管理质量。

3.4.2 运营管理单位和入廊管线单位应能共享安全运行、应急处置等关键信息。

3.4.3 综合管廊信息管理宜对运行维护及安全管理的全过程信息进行采集、整理、统计、分析和应用。
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3.4.3 本条规定综合管廊信息管理对运行维护及安全管理全过程信息进行采集、整理、统计和分析，通过统计分析，利用现代信息数据处理技术，不断总结提高综合管廊的运行维护及安全管理水平和效率，以达到节约成本、提高安全标准的目的，并能够从运行维护视角提供综合管廊建设决策技术支持。

3.4.4 综合管廊技术档案宜实行信息化、数字化管理。

3.4.5 综合管廊技术档案管理应符合现行行业标准《城建档案业务管理规范》CJJ/T 158的有关规定。

3.4.6 综合管廊技术档案应包括下列内容：

1 管廊本体及附属设施设备台账；

2 管廊本体、附属设施和入廊管线的竣工资料；

3 运行维护及安全管理数据、记录、应急处置及分析报告；

4 定期检测与监测、特殊检测与监测等报告；

5 其他有关入廊管线入廊要求的规划、设计资料等。
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3.4.6 本条规定了综合管廊技术档案管理应包含的内容。
1 管廊本体及附属设施设备台账包含设备清单、设备使用说明、维修手册等。

3.4.7 入廊管线的技术档案应在管线敷设、迁移、变更、废弃完成后3个月内，向运营管理单位归档。

3.4.8 电子技术档案管理应符合现行行业标准《建设电子文件与电子档案管理规范》CJJ/T 117和《建设电子档案元数据标准》CJJ/T 187的有关规定。

3.4.9 综合管廊数据应包含地理信息数据、管线数据、运行数据、维护数据等信息。
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3.4.9 本条规定了综合管廊数据的类型，综合管廊运行相关数据类型包含BIM数据、GIS数据、管线数据、运维数据、监控存储数据、安全监测数据等。其中管廊本体及附属设施数据包含三维基础数据、材料规格、设备参数、监测信息等数据；管线数据包含入廊管线种类、规格、容量、长度、位置、路由、入廊管线单位等数据；运维数据包括值班、巡检、入廊业务受理、保养检修、施工作业监管等综合管廊运行维护业务相关的数据；安全监测数据包括监测设备的终端型号、类型，以及监测结果相关的监测阈值、监测值、监测时间等数据。

3.4.10 综合管廊宜建立运行数据库，运行数据库应具备扩展和异构数据兼容功能。运行数据库内容应完整、准确、规范，并应建立统一的命名规则、分类编码和标识编码体系。

3.4.11 综合管廊数据管理应建立有效的数据备份和恢复机制。

3.4.12 视频监控数据存储时间不宜少于30d，其他数据应长期保存并备份。
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3.4.12 《城镇综合管廊监控与报警系统工程技术标准》GB/T 51274-2017第6.3.4条规定“视频图像记录应选用数值存储设备，单路图像的存储分辨率不应小于1280×720像素，存储记录时间不应小于30d”。

《城市地下综合管廊运行维护及安全技术标准》GB 51354-2019

3.3 安全管理

3.3 安全管理

3.3.1 综合管廊安全管理应包括出入安全、作业安全、信息安全、环境安全、安全保护、应急管理等。

3.3.2 从事综合管廊本体、附属设施及入廊管线运行维护的单位应建立安全管理体系。

3.3.3 人员出入综合管廊应符合下列规定：

1 未经允许不得进入；

2 严禁单独一人进入综合管廊；

3 应经过入廊安全培训；

4 应先检测，再通风，确认环境参数符合安全要求后方可进入；

5 入廊人员应配备必要的防护用具、检测仪器和应急装备；

6 严禁在综合管廊内吸烟。

3.3.4 作业安全管理应符合下列规定：

1 管廊内部应具备作业所需的通风、照明等条件，并应持续保持作业环境安全；

2 作业现场应有专人监护，按规定设置警示标志，并应保持与监控中心的联络畅通；

3 特种作业应按国家有关规定采取相应防护措施。

3.3.5 在综合管廊有防爆要求的区域内执行运行、维护工作及安全管理的人员、设备、仪器及操作程序等应符合相应的防爆安全规定。

3.3.6 信息安全管理应符合下列规定：

1 涉密图纸、资料、文件、数据等，应按国家保密工作相关规定进行管理；

2 信息系统及其设备配置应符合现行国家标准《信息安全技术 信息系统安全等级保护基本要求》GB/T 22239的有关规定；

3 信息系统及其设备应具备防病毒和防网络入侵措施，其内容及要求应符合表3.3.6的规定；信息系统中涉及的安全路由器、防火墙等应通过国家信息安全测评认证机构的认证；

4 入廊管线信息安全应符合现行行业标准《城市综合地下管线信息系统技术规范》CJJ/T 269的有关规定。

表3.3.6 信息系统及其设备防病毒和防网络入侵措施内容及要求

3.3.7 应根据综合管廊所属区域、结构形式、入廊管线情况、内外部工程建设影响等，对可能影响综合管廊运行安全的危险源进行辨识和风险评估工作。

3.3.8 运营管理单位与入廊管线单位应根据可能发生的事故类型制定专项应急预案。

3.3.9 综合管廊应急管理宜建立基于信息技术和人工智能的预警、响应、预案管理等智能化应急管理系统。

3.3.10 应定期组织应急预案的培训和演练，每年不应少于1次；应定期开展应急预案的评估和修订，宜每年修订1次，并应根据管线入廊情况和周边环境变化等及时进行修订、完善。

3.3.11 综合管廊应急管理应建立完善的应急保障机制，应急保障应包括通信与信息保障、应急队伍保障、物资装备保障、资金保障及其他各项保障。

3.3.12 综合管廊运行维护及安全管理过程中遇到火灾、地震、廊内天然气泄漏、廊内热力管道泄漏等紧急情况时，应立即启动应急响应程序，及时处置；应急处置结束后，应按应急预案要求进行秩序恢复、损害评估。

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